如何理解《監(jiān)察法》第十五條中“國(guó)有企業(yè)管理人員”所涵蓋的范圍？

2018年3月20日《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施后，明確了六類監(jiān)察對(duì)象，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力人員的國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。其中第十五條第三款明確規(guī)定了“國(guó)有企業(yè)管理人員”是監(jiān)察對(duì)象。那么，這里所指的“國(guó)有企業(yè)管理人員”到底是指哪些人員？涵蓋哪些范圍呢？要想回答這個(gè)問(wèn)題，就必須從國(guó)有企業(yè)中的人員身份認(rèn)定和承擔(dān)的工作職能這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡述。

一、國(guó)有企業(yè)人員身份認(rèn)定 現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資的金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有控股的金融機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)中所屬的事業(yè)單位，如：國(guó)有企業(yè)中的科研院、所等。以下簡(jiǎn)稱“國(guó)有企業(yè)”）中的人員構(gòu)成一般可分為下列四類人員：

①國(guó)有企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)能行使決策和管理職能的人員，如：董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、黨委書記、副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席等，就是通常我們所說(shuō)的“領(lǐng)導(dǎo)班子成員”；

    ②國(guó)有企業(yè)及其所屬企事業(yè)單位中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理職能的中層和基層管理人員，如：部門經(jīng)理、部門副經(jīng)理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負(fù)責(zé)人等，也就是我們習(xí)慣上所稱的“干部”或行政管理人員；

③國(guó)有企業(yè)中按照職能分工在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督崗位上承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督職能的非行政系列管理人員，如：會(huì)計(jì)、出納、審計(jì)、采購(gòu)、基建、設(shè)備管理、資產(chǎn)管理、工具工裝計(jì)劃等，也就是我們習(xí)慣上所稱的“職員”；

     ④與國(guó)有企業(yè)及其所屬企事業(yè)單位簽訂企業(yè)勞動(dòng)合同、聘用合同或勞務(wù)合同的從事生產(chǎn)制造、工勤、輔助等工作的從業(yè)人員。比如：從事技術(shù)、生產(chǎn)、制造、保管、保安等工作的人員，也就是我們所稱的“工人”“工勤人員”。

在上述國(guó)有企業(yè)的人員構(gòu)成中的前三類人員，既包括“行政管理人員”又含“非行政管理人員”，也就是我們習(xí)慣上所稱的“管理人員”。由于他（她）們具有明顯的“國(guó)有企業(yè)管理人員”的身份特征，也行使著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督的職能，因而他（她）們符合《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象的特征，都應(yīng)該納入到監(jiān)察對(duì)象，列入監(jiān)察范圍。

    二、國(guó)有企業(yè)人員承擔(dān)的工作職能 前面通過(guò)身份認(rèn)定，明確了前三類人員應(yīng)該納入監(jiān)察范圍。那么對(duì)于第四類人員哪些應(yīng)該納入監(jiān)察對(duì)象、列入監(jiān)察范圍呢？對(duì)此，我們則不能簡(jiǎn)單地停留在習(xí)慣上的稱呼和字面上的理解，也就是說(shuō)不能僅憑他（她）們是“工人”或“工勤人員”的身份特征，而將他（她）們拒之于監(jiān)察范圍之外，而應(yīng)該根據(jù)他（她）們?cè)趪?guó)有企業(yè)中所承擔(dān)的具體工作和履行的具體職能，并結(jié)合《監(jiān)察法》的立法目的、各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的職能和《監(jiān)察法》對(duì)監(jiān)察對(duì)象范圍的界定的具體情況來(lái)正確把握和理解。

（一）根據(jù)他（她）們?cè)趪?guó)有企業(yè)中所承擔(dān)的具體工作和履行的具體職能，我們又可以將第四類人員分為下列五類人員。

①?zèng)]有“職員”身份卻從事著管理工作的人員，也就是我們所稱的“以工代干”人員；

②生產(chǎn)中心或車間中的班組長(zhǎng)、線長(zhǎng)、工段長(zhǎng)等，他（她）們?cè)趯?duì)班組人員實(shí)施管理的同時(shí)，也對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、工具工裝、產(chǎn)品等負(fù)有監(jiān)管職能；

③倉(cāng)庫(kù)物資保管工、車間工具保管工、工廠值班值守人員以及保安等，他（她）們負(fù)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保管和守護(hù)等職能；

④由于一些人擁有了某一領(lǐng)域方面的專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)特長(zhǎng)，經(jīng)授權(quán)代表企業(yè)臨時(shí)從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)人員，如：參與招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、采購(gòu)中的詢價(jià)小組等。

    ⑤除上述四類人員以外的從事技術(shù)、生產(chǎn)、制造等工作的人員。

（二）從《監(jiān)察法》的立法目的“加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督” （〈監(jiān)察法〉第一條）和各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的職能 “依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪?！保ā幢O(jiān)察法〉第三條）來(lái)看，是否應(yīng)納入監(jiān)察對(duì)象不應(yīng)以身份特征為唯一，關(guān)鍵是看是否行使了公權(quán)力，并在履行職務(wù)時(shí)是否存在職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為。

因此，在“工人”和“工勤人員”中的前四類人員，雖然他（她）們沒(méi)有“管理人員”的身份，但由于有了組織的授權(quán)，從事了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督等與公權(quán)力相聯(lián)系的管理活動(dòng)，符合《監(jiān)察法》中第十五條第六款“其他依法履行公職的人員”的規(guī)定。因此，從他（她）們獲得組織授權(quán)行使公權(quán)力、履行公務(wù)時(shí)那一刻起到授權(quán)結(jié)束的這一時(shí)期內(nèi)，都應(yīng)該納入到監(jiān)察范圍、成為監(jiān)察對(duì)象。如果他（她）們?cè)诼穆氝^(guò)程中利用職權(quán)實(shí)施了違法和犯罪行為，必然要受到監(jiān)察調(diào)查。

綜上所述，要準(zhǔn)確理解和把握《監(jiān)察法》第十五條第三款 “國(guó)有企業(yè)管理人員”的概念，判斷國(guó)有企業(yè)中哪些人員應(yīng)該納入監(jiān)察對(duì)象的范圍，不能只看他（她）是否具有“管理人員”身份，關(guān)鍵的是看他（她）在工作中是否參與了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督等活動(dòng)，是否行使了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督等權(quán)力。